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“我感到至极喜跃，几年悉力终有收效。”在得知贵州省通过构建村级基础数据“一张表”完了村级填报背负大幅着落的音尘后，第十四届寰球政协常委、提案委员会委员，国度统计局原副局长贾楠如斯说说念。

此前，贾楠算作寰球政协经社理事会常务理事和民盟中央常委、社会委主任，同期将“促进基层数据资源共建分享”算作寰球政协经社理事会和民盟中央的要点课题，赴杭州、贵州、广西等地进行调研，为基层反应的数据难以分享问题饱读与呼。

在国度统计局办事近40年，她深知数据的要紧性，更但愿在新时期，算作社会资源的数据八成贯通更大效用。2018年，当选第十三届寰球政协常委后，不论是任国度统计局副局长，照旧算作政协委员，她一直存眷统计数据的应用，悉力推动政府部门的数据分享。

在寰球两会召开之际，围绕统计规模基层数据共建分享等话题，贾楠接受了《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

基层数据资源分享面对不敢、不肯、不成等挑战

NBD：您为何将“促进基层数据资源共建分享”算作寰球政协经社理事会和民盟中央的要点课题？这一课题的提议是否与面前统计规模的发展趋势密切联系？

贾楠：目下，我国正在资格从单一电子政务到数字聪惠治理的转型阶段。面对面前基层社区日趋复杂的治理近况，一面是基层聪惠服务和经管对数据应用的遑急需乞降对数据分享的激烈呼声，而另一面则是，由于各部门法律法例的制约以及信息工夫程序不一致等艰涩，政府数据分享难有实验性进展。

统计规模其实一直存在“数据孤岛”舒心，基层数据资源分享面对着不敢（法律遏抑）、不肯（部门自成体系）、不成（程序不一致性、微不雅数据质料不高）等挑战。

目下政府各联系部门对个体数据信息的使用皆有联系法律法例法律解释。如统计法第二十八条法律解释：“统计访问中取得的八成识别或者推断单个统计访问对象身份的贵府，任何单元和个东说念主不得对外提供、暴露，不得用于统计除外的推敲。”这无疑对保护个东说念主躲闪和生意奥密提供了法律保险，但“不得用于统计除外的推敲”也遏抑了微不雅个体数据更大效用的贯通，成为好多部门不敢分享数据的要紧原因之一。

另外，传统办事步地也使基层不胜重担。长期以来，国度各部门的统计数据多由基层东说念主员进行网络，从下到上逐级进行上报，即使实践了联网直报，但数据仍主要在国度、省、市层面进行汇总、存储和经管。

我国约有3.8万个州里级区画 数据起首：同花顺iFinD

由于应用系统树立以掌抓资金和开展顶层策画的部门为主，谁作念顶层策画，谁就主导系统开垦，谁就决定数据流向和数据包摄。加上联系法律的法律解释，使得好多部门数据只可上报各自系统，而部门之间不成横向数据分享，更不成反馈基层。

因而形成了“上头千条线，底下一根针”，各部门别离向基层类似网络数据的问题长期得不到惩处，基层服务与经管又大量据可用的景色。

尤其在疫情期间，对减轻基层背负的呼声很高。调研中，咱们了解到部分省份积极促进基层数据资源共建分享，诓骗大数据赋能基层社区服务和经管，取得初步收效和有益教会，但仍存在想想意志不长入、基层数据“回不了家”、数据类似网络等问题。

建议尽快明确数据分享的法律法律解释

NBD：针对调研中发现的这些问题，您有哪些建议？

贾楠：跟着转变敞开的深化，对于个体信息的法律法律解释已不成裕如妥当国度治理体系和治理才智当代化的需要，改日基于大数据进行科学方案、直率经管和精确服务将成为常态，更需要精确的微不雅个体数据为依据。

因此，建议联系部门应时对子系法律进行修改完善，使数据在法律的范例下，为社会治理和基层服务贯通更大作用。

具体而言，当先是尽快明确数据分享的法律法律解释。建议尽快修改完善联系法律法例中不利于数据分享的遏抑性法律解释。以社会经管的必须，大家利益与大家治安的需要算作分界点，明确在基层社会服务与经管中对个体信息数据的使用权，确保各级事权与数权相长入，使个体信息数据在法律的范例下，应用于基层社会服务与经管，惩处数据不敢分享的问题。

其次，加强数据治理方面的轨制树立。把柄民法典第四编第六章“躲闪权和个东说念主信息保护”中的联系法律解释，加强数据治理和部门间数据分享程序范例的制定，明确个东说念主信息处理的主体职责，范例明确数据权柄和义务。在经管上制定数据分享授权轨制，建树分级经管、分级授权经管步地，为数据的安全使用创造法律依据和保险环境。

进一步健全要津信息基础法子保护轨制，按照数据经管的要求，对数据经管诓骗及主体活动给以范例。加强躲闪保护和安全审查，确保数据安全。在保证数据躲闪交况下，促进数据敞开分享，擢升数据价值。

我一直合计，程序是统计的要紧基础，亦然提高数据质料、减轻基层背负、完了数据分享的基本保险。这是我通过长期从事统计轨制轮番办事，并屡次进入寰球工业普查、经济普查冉冉意志到的。因此，几十年来，不论是在何种岗亭，我皆负重致远推动统计程序的实施应用。

此外，还要推动基层数据分享应用当代化。按照翻新后的联系法律法例，尽快鼓舞各级各部门和基层权责清单事项确权，明确基层数据使用权。在基层社区，利用信息化工夫，建树整合多种数据源的数据电子台账，进行程序化经管，完了个体数据的实时更新，并与上司数据平台联通，随时为上司各部门提供所需数据。在保护个体数据不得消弱网络和销耗的同期，实时安闲基层社会经管与服务的需要，取得更高效服务，惩处各部门别离向基层类似网络数据的问题，助推基层治理应代化、聪惠化。

以基层治理的数据应用促进数据分享

NBD：您在调研中有莫得发现一些突出值得推行的基层数据分享的先进教会？能否分享一下它们的亮点？

贾楠：咱们调研了解到，要通过数据充分休养基层社区的自治活力，将基层数据的利用效率最大化，使信息工夫和数据成为真确利民惠民的优质资源，需要从国度层面嗜好基层在国度政务数据资源体系中的作用和地位，从顶层发力构建基层数据资源整合分享的法律和轨制保险体系。

但是，新修改的统计法对微不雅个体数据的应用边界仍然莫得实验性突破。因此，前几年我就提议，是否不错尝试换一种想路，以基层治理的数据应用促进数据分享，从嗜好部门“条数据”的需求向基层“块数据”的交融需求转念，从合适场所发展的实验动身，从有用惩处基层治理中各种问题的角度沟通，将“新基建”、场景打造、应用开垦等数字树立的中心向基层转化，以此形成进取的作使劲，倒逼政府部门进行数据分享、基层数据资源整合应用的体制转变。

在这种想路下，除了国度和省级层面要健全数据应用基层治理的法律轨制复旧体系外，地市以基层面要积极构建数据聪惠治理的应用机制。

比如对于经济欠贯通地区，为幸免类似树立，咱们建议可鉴戒贵阳市的作念法，在树立层级上以地市为单元进行数字政府体系的布局，统筹东说念主、房、企、事、地等基础性数据库和数据分享平台的程序化树立，范例基层数据网络、回馈、经管、使用的使命和权限，在程序化和安全性的前提下合理调用和反馈基层数据，用于基层治理。

同期，基层社区层面要增强数据聪惠治理的创新应用。比如对于少见据存储条目的基层社区，可鉴戒杭州社区聪惠应用平台树立教会，将基层社区多渠说念网络的数据集成整合及程序化经管，将实时更新的数据用于社区经管和服务，通过数据充分休养基层社区的自治活力，并随时为上司各部门提供所需数据，惩处类似填报问题，为基层减负，提高聪惠治理的实验效劳。

建议加大当代信息工夫在变革普查模式等方面的应使劲度

NBD：在您看来，工夫突出（比如目下发展至极火热的东说念主工智能）怎样助力基层数据资源的共建分享？目下应用情况怎样？有莫得一些实验应用场景照旧展现出显贵收效？

贾楠：往时，咱们连结两年将“促进基层数据资源共建分享”算作民盟中央的要点课题，与民盟贵州省委融合，即是因为贵州省委省政府对基层数据资源共建分享至极嗜好。2022年贵州省委将此列入要点办事鼓舞，当先迫害“不敢”和“不想”的艰涩，由省统计局牵头，全面鼓舞省市县三级各种报表台账排查整治。所有排查各级各推敲部门1420家，排查露面向基层打发的报表台账10585张，临了完了了村级基础数据“一张表”，使村级填报背负大幅着落。

由此可见，一样的嗜好、部门的融合一致、程序的长入，再加上工夫接济，就能惩处基层数据“不成”分享的问题，使基层办当事人说念主员将主要元气心灵放在服务群众，诓骗数据愈加主动和精确地为住户服务。

面前，大数据、云筹画、区块链、东说念主工智能等当代信息工夫的快速发展和应用实在为统计访问轮番的变革提供了工夫接济。

以东说念主口普查为例，经访问，频年来一些基层社区照旧将平日办事中多渠说念网络的数据进行集成整合、范例经管、科学治理、创新应用，利用数据聪惠经管平台掌抓实时更新的东说念主口信息，普查时不需要普查员再次上门“摸底”登记等类似工作，利用工夫技能和改进统计轮番化解普查过程中存在的矛盾和费劲，切实提高了普查办事的效率和质料。

因此，我也建议加速鼓舞政府办事全系统、全经由、全标的数字化转型，加大当代信息工夫在变革普查模式、改进普查轮番等方面的应使劲度，强化大数据应用、部门数据整合分享，将数据“问需于民、取之于民、用之于民”应用于社会经管和服务，减少普查频率、缩短普查老本、减轻基层背负，切实擢升和确保政府统计数据质料。

建议从立法上鼓舞部门数据整合分享和互联互通

NBD：您刚刚提到东说念主口统计普查，在东说念主口统计普查办事中，您合计怎样更好地利用基层分享数据来提高普查的准确性和效率？

贾楠：2021年5月，第七次寰球东说念主口普查数据对外公布，社会公众在充分确定普查数据后果的同期，也对不同庚份间的东说念主口数据过火逻辑关系提议了质疑。

照旧发布的第七次寰球东说念主口普查数据和旧例年度公布的东说念主口数据存在互异，主要原因在于普查和旧例统计口径、轮番不一样，东说念主口普查每10年进行一次全面访问，而旧例年份东说念主口统计以抽样访问为主，出身东说念主口主要通过抽样访问数据推算，酿成推算的东说念主口数据存在一定偏差，并跟着时期推移偏差不断集会。

为提高手口统计数据质料，我在分担东说念主口统计时，就设计应该以第七次寰球东说念主口普查为机会，健全东说念主口统计办事机制，完善非普查年份东说念主口统计访问轮番。因此，从2017年启动推动了住户身份证在东说念主口统计中的应用。

第七次寰球东说念主口普查全面罗致当代信息工夫完了了电子化网络步地，普查员通过手机将网络的普查数据实时平直上传到国度普查数据网络平台；强化部门行政纪录分享和电力、通讯运营商等大数据应用，突出是普查登记第一次网络个东说念主身份信息，有用缩减了普查数据与实验东说念主口数据的互异。

第七次东说念主口普查数据涌现我国东说念主口已超14亿东说念主 数据起首：国度统计局

要完善非普查年份东说念主口统计访问轮番，具体而言，一是建树往往性东说念主口统计数据关联比对机制。第七次东说念主口普查网络使用个东说念主身份信息，使统计部门的东说念主口统计数据与公安的户籍和流动东说念主口数据、卫健部门的出身与弃世东说念主口数据、民政部门的婚配数据、教师部门的学生数据整合分享、互联互通成为可能。

实践贯通，加强部门之间的数据比对，不仅八成有用提高统计数据质料，更故意于提高手口统计个体信息的准确性。

建议以省为单元（有条目的可延迟到市、县级），以东说念主口身份证信息和地舆（地址）数据为纽带，由统计、公安、卫健、民政等牵头，建树部门整合分享、互联互通的东说念主口基础信息平台和东说念主口统计办事机制，开展东说念主口基本信息平日动态更新真贵，提高手口统计数据质料，提高政府统计的公信力。

二是建树平日东说念主口统计数据共建分享机制。建树“数据话语、数据经管、数据方案、数据创新”的办事体制机制，党委政府基于数据进行科学方案、直率经管和精确服务将成为常态，更需要海量的直率的微不雅数据算作数据单元。数据惟有平凡使用，数据质料才会不断提高，数据的效用和社会价值才会充分体现并越来越大。

建议从立法上鼓舞部门数据整合分享和互联互通，将东说念主口普查数据应用于各级政府和基层社区的社会治理，充分休养各职能部门和基层力量进行东说念主口信息平日真贵，明确东说念主口数据更新、真贵和使用权限，着力惩处各部门向基层类似网络东说念主口数据的问题。

NBD：若是数据不准确或者存在作秀舒心，会影响东说念主们对社会时局的判断和方案的制定。面对统计作秀、数据删改等问题，您合计加强基层数据资源共建分享能否有用减少这类舒心？具体怎样操作？

贾楠：数据“不准”和数据“作秀”是不同性质的问题。数据“不准确”，可能会由多种原因酿成，工夫不错惩处一些；但“数据作秀”是东说念主主动而为之，仅靠工夫是惩处不了的。

逐日经济新闻

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